發表日期:2020年09月15日
如何編制好用、管用、解決問題的規劃?浙江省湖州市水生態環境保護規劃編制經驗告訴你!
來源:中國環境 2020-09-14
作者:高涵 葉維麗 張文靜 王東 翟淑華 周婭 欽鋒

  浙江省湖州市作為10個率先開展規劃編制的試點城市之一,圍繞“有魚有草、人水和諧”理念,制定親民規劃目標指標。相關經驗做法可為其他地市編制“十四五”規劃提供示范。
  求是、創新、協力:   多措并舉摸清問題癥結
  拓展渠道、貼近百姓、傾聽聲音,落實“開門編規劃”。流域水生態環境保護規劃編制的第一要務就是要確保規劃管用、好用、解決問題。深入一線了解百姓所想、所盼、所急,汲取群眾智慧,共同描繪規劃藍本,既能保證規劃接地氣,又能增加百姓對水生態環境保護工作的獲得感,營造全民參與的良好氛圍。湖州市通過當面訪談、問卷調查、線上征集等方式,共收集到年齡不同、職業各異的257位群眾的意見和建議。一些熱心居民還反映了大家普遍關心的環境問題,表述了期望中的美麗河湖景象,為規劃編制提供了寶貴資料。
  有備而來、有條不紊、追根尋源,做好下沉調研。下沉調研是編好規劃的重要基礎。一要做到有備而來,提前開展案頭分析,初步提煉問題清單,帶著想法下現場,避免盲目調研。二要做到有條不紊,實地調研前明確現場調研方案、規范調研方法、做好行前培訓,保證調研有序、成果規范。三要做到追根尋源,現場踏勘布點全面覆蓋、探訪切實到位、戰術靈活多樣,精準診斷問題痛點、難點。湖州市在調研前,通過資料分析鎖定了沿太湖水體藍藻水華等重點問題,明確污水處理廠、礦山等10類重點調研對象。針對點位特點和調研側重點,分門別類制定12類調研表,規范調研日志模板,確保每日填報、每日總結。為做到鄉鎮、重點河湖、縣控以上斷面、污水處理廠、重點礦山碼頭、重點涉水企業“六個全覆蓋”,湖州因地制宜選取調研方式:乘船巡航問題復雜河流,站在水里看岸上,一并掌握沿岸碼頭堆場、入河排污口、生態緩沖帶等實際情況;無人機航拍人工踏勘難以觸及的水庫、礦山等,全面準確獲取空間信息;通過快檢方式現場檢測問題排污口、污染水體,第一時間做到定性研判。調研形成的第一手豐富素材,有力地支撐了湖州市水生態環境問題、癥結分析。
  團隊協作、專家會診、多方研判,保障“三水”統籌。在查問題、找癥結的過程中,需要組建特色專業隊伍,充分發揮各領域專業優勢,形成團隊合力。為保障“三水”統籌,湖州市組建了包含污染治理、生態修復、水資源調配等多領域的專家團隊,確保每個調研組針對同一問題能夠從不同角度找到切入點,提出成因研判思路,通過觀點碰撞形成“三水”統籌的結論。規避了以往僅重視污染源和水質分析的思維慣性。在分析沿太湖水體藍藻問題過程中,專家團隊在常規分析水體氮磷濃度及主要污染源排放情況外,對太湖倒灌的水資源問題和水華長期破壞內河水生態的問題進行了梳理,綜合研判了問題的復合成因。
  統籌、轉變、提升:   精準定位制定目標指標
  “十四五”規劃目標要有序銜接2035年美麗中國和本世紀中葉社會主義現代化強國目標,充分體現人民群眾對美好水生態環境的需要,聚焦水生態環境突出問題,制定切實可行的目標。
  湖州市水生態環境本底優良,親水環境融入城市文化傳統,“十三五”期間地表水達到或優于Ⅲ類的國控斷面比例始終保持在100%,從水生態環境保護進程來看,處于從水污染防治向水生態保護修復轉變的階段。基于這一判斷,湖州市在制定“十四五”規劃目標時,在進一步提升水環境質量的基礎上,側重水體感觀改善,以修復水生態、統籌水資源為重點,提出除航道外主要河湖“兩綠、兩活、一透”的目標指標,為“十四五”水生態環境保護工作提供引領。
  “兩綠”是指岸綠、水草綠。根據人民群眾親水需求,對濱水植被及水生植物提出恢復要求,提升水生植物多樣性及緩沖帶植被覆蓋度,打造水下森林立體范本,重現湖州“百里溪流見底清,苕花蘋葉雨新晴”的美麗風光。
  “兩活”是指水活、魚蝦活。結合湖州市傳統“魚米之鄉”的生產生活定位,通過向社會發放“記憶中的美麗河湖”問卷,確定老百姓期望重現的鰟魮魚、塘鱧等土著魚類;結合當地水產養殖傳統特色,讓鱖魚、黃顙魚、青蝦等特種水產的野生種群得以繁育,重現“西塞山前白鷺飛,桃花流水鱖魚肥”的盛景。
  “一透”是提升水體透明度。針對人民群眾對水體渾濁感觀不佳的情況,分析原因,確定“十四五”期間通過措施能夠改善的程度,提出將水體平均透明度提升至30厘米,恢復湖州“溪從城里過,人在鏡中居”的江南水鄉宜居記憶。
  整合、聚焦、擇優:   因地制宜設計特色任務
  為保障規劃好用管用、目標切實可達,必須充分考慮流域水系特征,統籌上下游、左右岸,以河湖為統領,針對水體目標梳理規劃任務和治理項目。湖州市東部水網緩滯、西部苕溪奔流、沿太湖水體交換頻繁,水系特征明顯。“十四五”期間,應聚焦本地重點河湖,針對不同水域特點和目標,梳理五年內可重點解決的問題,提出針對性差異化舉措。
  東部河網逐步重現土著水生動植物,恢復“有魚有草”的生態系統。針對河湖岸線地表裸露、生物多樣性不足的問題,以下渚湖、和孚漾等11個水體為突破口,以實現“有魚有草”、擴充生態容量為目標,圍繞生態緩沖帶建設、水體富營養化治理、水生動植物恢復等任務,設計了荷葉蒲漾湖濱帶修復、新安鎮農田氮磷生態攔截溝建設、京杭運河生態緩沖帶建設等項目。
  苕溪水系在“有河有水”基礎上,進一步提升水體透明度,呈現流動清澈的美麗河湖。針對上游河道生態基流少、區域用水集中、水體渾濁等問題,以東西苕溪等4條上游河道為中心,以提升水體流動性和增加透明度為目標,全面梳理生態用水底線,設計再生水利用、尾水濕地凈化提升、節水改造提升等任務。規劃賦石水庫風險防控能力提升、涵養區水土流失治理、苕溪生態流量保障等項目,確保飲用水水源地供水及下游生境用水,在實現“有河有水”基礎上進一步改善水體感官。
  市縣建成區內河深入挖掘親水潛力,打造城市水體“人水和諧”治理藍本。針對市區及部分縣城內河水質不穩定、藍藻水華時有暴發等問題,以小梅港、長兜港、大錢港、長興港等城市河道為工作重心,以污染治理與生態修復為著力點和突破口,通過實施水系連通工程、推進治藻措施、強化截污納管,恢復水體澄澈。通過建設生態護坡、實施河濱帶修復,解決河道“三面光”問題,恢復河岸美景,綜合打造水清岸綠的城市內河體系。
  此外,為說清“落實在哪里”,充分借鑒優秀示范工程經驗,提煉篩選工程項目,確保發揮實效。湖州市針對城市內河生態修復難題,梳理德清縣余英溪余英坊至云軸北路河段治理模式,力爭做好控源截污、緩沖帶建設和系統維護文章。針對河網區域河湖水系連通難的問題,提煉南潯區“百漾千河”治理特點,形成湖漾清淤、淺灘濕地建設和岸地農業開發相結合的水岸統治模式。針對養殖尾水治理難題,結合德清縣和睦村水產養殖尾水治理、長興縣大閘蟹錢金元水產養殖尾水治理經驗,提煉循環治理、連片整治、經濟高效的治理模式,以這些措施的推廣應用,確保規劃有成效、接地氣、可操作。
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