發表日期:2020年08月28日
關于編制縣域農村生活污水治理規劃的幾點建議
來源:中國環境 2020年8月28日

  農村生活污水治理是農村人居環境整治的突出短板,也是當前全國生態環境系統面臨的一項工作難題。據農業農村部統計,目前全國84%以上的行政村已覆蓋生活垃圾收運處置體系,但僅約30%農戶的生活污水得到有效管控,農村生活污水治理水平明顯低于垃圾治理水平。
  今年5月,為探索形成可復制推廣的農村生活污水治理技術模式和管理機制,生態環境部印發了《農村生活污水(黑臭水體)治理綜合試點工作方案》,提出在全國范圍選取17個縣(市、區)開展農村生活污水治理綜合試點,并明確了綜合試點實施情況評估標準。其中,按時完成縣域專項規劃編制是一項重要評估指標。筆者結合實際調研和典型市縣規劃編制體會,就編制縣域農村生活污水治理規劃提出幾點建議。
  尊重村民意愿,把握治理時序
  注重將摸底調查與尊重村民意愿相結合。有的地方對當地村莊實際情況不了解、底數不清楚,容易導致后期工程設計不符合實際需求。有的地方動員群眾辦法不多,偏重經濟手段,忽視教育引導,政府包攬過多,農民反而成了局外人、旁觀者。
  規劃編制時,建議開展治理現狀和需求摸底調查,掌握各村污水產生、處理、利用、外排情況,廁所建設與化糞池防滲漏情況。弄清村莊生活污水存在的突出問題,涉及農戶數量、分布,了解現有污水治理設施建設與運行情況,現有排水管網、溝渠等設施情況。尊重村民意愿,充分征求村民意見,必要時要取得村民同意生活污水治理設施建設的書面確認。
  把握治理時序突出重點區域。農村環保底子薄、基礎差、欠賬多,有的地方對農村生活污水治理的復雜性和艱巨性認識不清,制定治理目標過高,不切合實際,導致工程調查和設計時間不足,方案設計不科學、群眾怨言較多,后期施工面臨重重困難,治理目標難以完成。
  規劃編制時,建議根據經濟水平和農民需求,科學確定本地區治理目標,既盡力而為又量力而行,有序推進治理任務。同時,將列入美麗鄉村建設名錄、飲用水水源保護區、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區點周邊、高速公路和鐵路兩側、主要城鎮周邊的村莊納入重點治理區域。
  探索生態化、資源化的技術方案
  科學選取處理技術和模式。經過多年的科學研究和實踐探索,農村生活污水處理技術和裝備已取得重大進展。但不少地方財力有限,加之農村污水排放“小而散”的特征,現有技術裝備適應性相對較差。有的地方沿用城鎮污水處理思路,選錯了治理模式,本該分散治理的村莊,卻集中治理,導致尾水無去向、征地困難、群眾不支持、運維難保障等問題。
  規劃編制時,建議綜合考慮污水總量、鄉村規劃、村民生活習慣、村莊生產發展、村莊地形坡度等特點,科學確定農村生活污水處理技術,因地制宜采取納管、集中、分散處理模式。創新農村生活污水處理設計模式,鼓勵農村黑、灰水分別處理回用,優先選擇資源化與尾水利用技術,充分利用坑塘溝渠、濕地、農田等自然處理系統,讓污水自然凈化、循環利用,探索形成一批生態化、資源化的農村生活污水處理技術設計方案。
  優先采用堆肥處理妥善解決污泥問題。不少城鎮污水處理廠承接了工業園區廢水和醫療廢水等,其污水處理廠產生的污泥中往往含有重金屬等有毒有害物質。根據《危險廢物鑒別技術規范》(HJ/T298-2007)鑒定為危險廢物的,需要按照危險廢物進行妥善處理。與城鎮污水處理廠相比,農村生活污水處理設施絕大多數僅處理村莊生活污水,其產生的污泥是農作物需要的有機肥。
  規劃編制時,建議污泥處理與處置應堅持資源化、減量化、穩定化、無害化的原則,優先考慮自然干化和堆肥處理。對日產污泥量0.2噸以下的,可采用簡易堆肥后還田,或定期統一收集到干化場處理,待污泥熟化后,再進行土地利用。
  一體化推進污水治理和改廁工作。目前,從管理體制上來看,農村污水和改廁分別屬于不同部門監管,農業農村部門牽頭農村人居環境整治工作,負責農村改廁的監督管理;生態環境部門負責農村污水治理的監督管理。有的地方,改廁項目和農村污水項目銜接不充分,在空間布局上錯位,導致一些村莊污水管網建設與庭院污水收集脫節。
  規劃編制時,建議整合相關涉農資金,統籌謀劃農村污水治理、改廁、供水等設施建設。原則上,使用水沖式廁所的地區,改廁與污水治理要一體化設計和建設;使用傳統旱廁和無水式廁所的地區,做好糞污無害化處理和資源化利用,為后期污水處理預留空間。
  注重模式創新,建立長效機制
  創新方式共謀城鄉設施建設。現階段農村生活污水治理的商業模式尚不成熟,投資回報機制不健全,社會資本參與積極性不高。有的地方對縣域村莊建設規劃布局不清楚,一些即將搬遷撤并的村莊,仍開展農村生活污水治理,造成財政投資浪費。
  規劃編制時,建議將全縣農村污水處理項目打包,委托有資質的第三方企業建設運營;也可將城鎮污水處理設施改擴建項目與農村污水治理項目打捆,或與生態旅游、房地產開發等項目捆綁等方式,吸引社會資本參與。通盤考慮城鎮和鄉村污水處理設施空間布局,進一步明確縣域納管模式、集中模式、分散模式的村莊名錄,科學選取處理技術和工藝,按照“一村一策”的要求,謀劃好農村生活污水治理工程項目。
  建立設施長效運維機制。據媒體報道,由于運營資金短缺、管網配套不同步、專業技術人員缺乏等因素,農村生活污水處理設施“曬太陽”問題比較突出,如有的省份已建成的處理設施中,約1/3沒有正常運行。
  規劃編制時,建議結合農村實際,探索建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維單位為服務主體的農村生活污水處理設施“五位一體”運維管理體系。進一步明確設施運行管理的責任主體和資金渠道,建立健全規章制度,加強管護隊伍建設,強化監督管理。通過委托第三方運營、組建專業化物業管理公司、納入城鎮環衛運轉體系、責成縣級有關部門或所轄鄉鎮(村)負責運營等模式,確定運維單位。農戶庭院內設施,原則上由農戶負責日常運行管理。
  構建農村生活污水治理體系。近年來,國家加大農村生活污水治理力度,推動相關排放標準、技術規范、指導意見等制度建設。浙江等部分省份基本實現了農村生活污水治理全覆蓋,也探索了一系列農村生活污水治理制度。
  編制規劃時,建議借鑒浙江經驗做法,建立健全農村生活污水治理的摸底調查、排放標準、技術導則、目標考核、長效運維、第三方考核、問題診斷與處理、監測制度、合同范本、提標改造、服務平臺等制度,探索構建農村生活污水治理體系。
  推動鄉村產業融合發展與污水治理互促互進
  推動國家已明確優惠政策落地。《中央農辦等9部委關于推進農村生活污水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號)已明確,落實農村生活污水處理用電用地支持政策,簡化農村生活污水處理設施建設項目審批和招標程序,保障項目建設進度。從各地落實情況來看,福建、浙江等部分省份已出臺用電或用地優惠政策,但多數省份未落實用電用地優惠政策,未研究制定簡化項目審批和招標程序。
  規劃編制時,建議各省(區、市)研究出臺農村生活污水處理設施用電優惠措施,將農村生活污水工程設備用電從一般工商業用電價調為居民生活用電價或農業用電價格,實行分時電價優惠政策,試行“高峰時段電價不上浮、低谷時段正常下浮”。利用村鎮集體土地、未利用土地等資源,通過行政劃撥、有償出讓、合同租賃等方式,有效解決設施選址困難的問題。探索簡化審批的有效路徑,暢通規劃、項目立項、用地、環評、招投標、監理等環節的聯動審批通道,明確項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計及概算等審批文件合并或替換的具體條件和執行細則,簡化項目審批流程。
  融入鄉村振興統籌予以推進。有的地方村民認為污水治理是政府要做的事情,與自己無關,參與的積極性、主動性不高。還有一些地方村民對生活污水治理工程存在誤解,擔心設施排放的尾水會影響自身健康,甚至是破壞自家“風水”,阻撓施工的糾紛時有發生。產生這些問題的根源,就是村民參與生活污水治理的內生動力不足。
  規劃編制時,建議圍繞鄉村振興戰略實施,結合鄉村定位、產業發展和村民意愿,統籌推進農村生活污水治理與特色產業、鄉村旅游、生態農業、美麗鄉村等重點工作的有機結合,推動鄉村產業融合發展與污水治理互促互進,實現農業綠色發展、農村人居環境改善、農民增收致富。
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