發表日期:2020年07月31日
重點流域規劃編制務求搞清“四個在哪里”
來源:中國環境報
續衍雪 殷炳超 楊晶晶 趙越

  堅持問題導向、搞清“四個在哪里”,是貫穿《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》(以下簡稱《“十四五”規劃》)編制始終的重要方法論。把問題作為研究制定政策的起點,堅持一切從實際出發,深入一線開展調查研究,搞清楚問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”,拿出切實管用的辦法,確保編制出的規劃“管用、好用、解決問題”。
  精準識別問題
  用好問題清單工具。《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制技術大綱》(以下簡稱《技術大綱》)提出以群眾身邊突出的水生態環境問題為重點,從水環境、水生態、水資源、水環境風險等4個方面列出了10個主要問題,為對照檢查、識別問題提供了很好的分析工具。其中,水環境方面,重點關注是否存在飲用水水源地水質不達標、黑臭水體、劣Ⅴ類或不達標水體等問題;水資源方面,重點關注是否存在河流湖泊斷流干涸或生態流量(水位)不足等問題;水生態方面,重點關注是否存在河湖生物完整性指數下降、河湖自凈能力降低、湖庫富營養化等問題;水環境風險方面,重點關注是否存在飲用水水源安全風險、底泥灘涂重金屬污染風險、重要水體環境風險等問題。
  充分利用案頭資料。我國幅員遼闊、地勢復雜,各流域區域特點各異,應從各流域各區域的實際出發,做足案頭功課,多方搜集問題線索。既要分析水環境質量變化趨勢、超標指標、超標月份和水期以及污染空間分布,也要利用歷史衛星遙感影像,識別河湖生態緩沖帶恢復、濕地建設等情況,總結提煉“河河不同、地地有別”的問題清單,為有針對性地開展現場調研做好準備。
  扎實開展現場調研。《“十四五”規劃》編制工作啟動后,國家層面成立了各個流域組,指導流域內相關省份和地市查找發現問題。省級、地市級工作人員作為查找問題的主力軍,既要會用大數據分析、無人機航測等高科技,也要下足徒步巡河、走訪座談等笨功夫。現場調研時,深入一線收集百姓最關心的水生態環境保護問題、意見和建議;走訪座談水利、住建、農業農村、自然資源、交通、工信等部門,收集資料數據和實際需求。對于重點區域,力爭實地踏勘每一條河、每一個鄉鎮、每一座污水處理廠、每一家重點涉水企業等,一切以事實為依據,防止先入為主,防止主觀臆斷。
  深入分析癥結
  初步判斷分析方向。針對10個主要問題,《技術大綱》提出了18個可能的成因,可為查找癥結提供方向指引。水環境方面,可重點分析城鎮生活、工業等點源污染、農業農村面源污染、治污水平及設施運行狀況等;水資源方面,可重點分析區域用水結構、水資源配置、閘壩下泄流量、再生水管理等;水生態方面,可重點分析漁業捕撈、侵占敏感生態空間、水利設施阻隔等;水風險方面,可重點分析河湖底泥重金屬累積風險、交通運輸帶來的突發環境風險、地質原因導致的原生性風險等。
  詳細診斷深層原因。水環境方面,要看縣級以上水源地是否做到規范化建設以及“千噸萬人”水源地是否做到“劃、立、治”的基本要求,黑臭或不達標水體是否存在污水處理廠進出水濃度異常、管網收水能力不足、管網錯接混接破損等情況,工業企業及養殖場是否具備相應的污水處理能力、處理設施是否穩定運行,農業種植是否存在過量施用化肥農藥,是否存在水土流失等情況。水資源方面,要看河流湖泊是否受上游閘壩、水庫影響,是否存在水資源開發利用超載、再生水循環利用水平較低等情況。水生態方面,要看河湖岸線是否受到侵占,生物生境是否受到破壞,生物多樣性是否受到威脅等。水環境風險方面,要看是否存在危險品運輸,企事業單位應急響應機制是否健全等。
  科學制定對策
  充分掌握“對癥之藥”。可以說,搞清了問題及其癥結在哪里,問題就解決了一半,接下來需要采取針對性的措施。俗話說,“辦法總比困難多”。針對10個主要問題及與之對應的18個主要成因,《技術大綱》從飲用水水源保護、污染減排、水資源保障、水生態保護修復、水環境風險防控等5個方面列出了可用的任務措施,并相應地提出了飲用水水源地規范化建設、不達標水源地達標治理、城鎮污水處理及管網建設、工業污染防治、農業農村污染防治、移動源污染防治、排污口整治、水資源優化調度、區域再生水循環利用、水生態保護修復、風險預防等11個項目大類,以供制定對策時選用。
  結合實際“對癥下藥”。針對某一問題及其癥結,可用的對策可有多種。比如,針對生態流量不足,北方地區可以強化再生水循環利用體系建設,南方地區可能依靠閘壩的科學調度就能解決問題。同時,注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面,突出重點、有限目標,規劃任務措施和項目不求面面俱到,但務求實效。比如,一個地市污水處理率偏低,可能管網和污水處理能力建設都存在一些問題,這時就要區分哪些區域以補齊管網短板為主、哪些區域以新增污水處理能力為主,避免“胡子眉毛一把抓”。此外,還要考慮任務措施的優化組合。同樣是削減污染物排放量,到底是治理工業源、城鎮生活源還是治理農業源、各自削減多少,需要具體問題具體分析。總之,一切要從當地的實際出發,確保對策好用、管用。
  切實抓好落實
  “掃帚不到,灰塵照例不會自己跑掉。”規劃制定得再好,要達到效果還得靠落實。
  一是落實地方黨委政府對水生態環境質量的主體責任,在《“十四五”規劃》編制過程中,注重按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求,在基礎資料收集、問題及癥結分析、任務和項目設計等環節充分建立生態環境、水利、農業、自然資源等相關部門的聯動機制。“誰的孩子誰抱走”,把各項任務和項目落實到對象、細化到數量、分解到年度,為后續的規劃實施奠定良好的基礎。二是參照“誰污染、誰治理”的原則,落實企事業單位治理污染、保護水生態環境的主體責任。三是貫徹群眾路線、充分調動公眾積極性,使規劃編制過程成為匯聚民智、反映民意、凝聚民心的過程。
  總之,只有堅持“問題導向”、搞清“四個在哪里”,《“十四五”規劃》的任務、措施、項目才能做到好用管用,才能真正地做到接地氣、入人心。
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