發表日期:2020年07月31日
我院專家受《環境保護》邀請就如何創新生態產品價值實現機制建言獻策

  2020年是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念15周年,探索生態產品價值實現機制是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措,是實現經濟高質量發展的重要新動能,是講好生態文明建設“中國故事”的重要素材。近日,受《環境保護》編委會邀請,我院院長王金南院士、王夏暉研究員、於方研究員等專家圍繞探索生態產品價值實現機制、踐行“兩山”理念主題,分別從生態產品價值實現機制的頂層設計、路徑創新、生態價值核算進展等領域撰寫一系列專題文章。主要觀點如下:
  《推動生態產品價值實現是踐行“兩山”理念的時代任務與優先行動》一文在闡述習近平生態文明思想關于“綠水青山”向“金山銀山”的轉化和生態產品價值實現理論的基礎上,回顧了黨的十八大以來生態產品價值實現機制的探索實踐,針對當前生態產品價值實現面臨的問題挑戰,提出構建面向現代化美麗中國的生態產品價值實現機制的對策建議。文章指出,生態產品是人類從自然界獲取的生態服務和最終物質產品的集合,生態產品價值實現的過程就是將被保護的、潛在的生態產品轉化成現實的經濟價值,為人類社會經濟增加生態福祉的過程,其內涵是在生態產品保值增值的前提下通過調節生態產品的生產、分配、交換和消費,實現生態保護效益外部化和生態保護成本內部化,從而有效協調生態保護與經濟發展的關系,是習近平生態文明思想的重要內涵。黨的十八大以來,黨中央對生態產品價值實現機制做出一系列重要部署,生態環境部、國家發展改革委、自然資源部等部委根據職責分工,積極推動生態產品價值實現機制落地實施,各地積極開展生態產品價值實現機制探索實踐。但目前,生態產品價值實現仍面臨生態產品的概念、范圍和價值的認識尚未統一、生態產品價值實現的通道還未打開、生態產品價值轉化不充分等若干亟待解決的問題。文章最后提出,應圍繞提高生態產品價值實現機制“融合性”、價值實現通道“靈活性”、價值轉化能力“有效性”、價值實現渠道“多樣性”以及優質生態產品生產供給“廣泛性”,做好頂層設計,加強制度供給,夯實科技支撐,創新經濟政策,重視落地實踐,全面建立“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。
  《生態產品價值實現的基本模式與創新路徑》一文系統梳理了我國已經開展的生態產品價值實現的地方實踐,總結了生態產品價值實現的三類基本模式,圍繞生態產品價值實現機制落地的三大瓶頸,提出生態產品價值實現的四條創新路徑。文章指出,根據物質供給類產品、文化服務類產品、生態調節服務類產品三種生態產品類型,很多地方通過不斷探索實踐形成了三類基本模式,即依托豐富生態資源和優質環境質量,推動物質供給類生態產品價值實現;發展生態旅游和特色文化產業,深化文化服務類生態產品價值實現;探索資源權益出讓和生態補償,促進調節服務類生態產品價值實現。雖然我國很多地區積極探索生態產品價值實現路徑,并取得了一定成效,但對標國家關于建立生態產品價值實現機制的目標和要求,仍存在生態產品權屬界定尚不清晰、生態產品價值核算體系尚不健全、生態產品價值轉化市場交易機制尚不成熟等瓶頸制約著生態產品價值實現機制的建立。最后文章提出,隨著我國進入深化生態文明建設的新的歷史時期,需要牢固樹立創新發展理念,聚焦生態產品價值核算、市場交易、生態產業、生態補償、綠色金融、生態治理六大重點領域,創新探索生態產品價值實現路徑,一是優先夯實國土空間用途管制和生態資產核算兩大基礎,二是充分運用生態補償機制和生態產業化經營兩個抓手,三是大力創新發展資源產權交易和綠色金融兩大政策,四是建立生態保護修復和多元主體共同參與兩大機制。
  《生態價值核算的國內外最新進展與展望》一文對國內外生態價值核算的最新研究進展進行了全面梳理,并對生態價值核算相關的政策制度進行總結分析,對促進我國生態價值核算從學術研究向實踐管理轉變提出建議。文章提出,國際組織陸續推動一系列大型的生態系統價值核算研究,并在生態價值有償使用、規劃決策等方面進行應用。我國生態價值核算的思路可總結為服務價值核算法、當量因子法和基于能值的生態元法三種,并重點在森林、草地、濕地等生態系統開展單類生態系統價值核算,地方政府也積極開展了生態價值核算試點并應用到生態補償標準設定、政府政績考核、基于產權交易的綠色投融資政策等領域中。隨著我國“綠水青山就是金山銀山”理論的逐步踐行,特別是生態產品價值實現機制的建立,基于我國特色的生態價值研究正處于由理論探討向實踐應用轉化的快速發展時期,但生態價值核算還存在核算方法標準化、參數本地化、結果政策應用合理性等方面的問題,文章建議統一核算框架體系,實現核算方法標準化;加快生態監測網絡建設,促進核算參數本地化;加大生態價值核算在規劃決策中的應用,保障生態安全;構建生態產品價值交易機制,推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化。
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